舒人口组〔2010〕4号


各乡镇人民政府，开发区管委：
    2010年，省、市人口和计划生育目标管理责任制考评工作做了重大调整，为适应省市考评改革口径，结合我县工作实际，就部分指标作相应调整，现将调整后的《舒城县2010年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案》重新印发给你们，请认真贯彻落实。县人口组〔2010〕3号文件废止。

                                                          二〇一〇年五月二十七日




舒城县2010年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案
    为稳定低生育水平，提高出生人口素质，建立与人口和计划生育工作相适应的目标管理责任制考核体系，充分发挥考核评估在人口和计划生育工作中的导向作用。按照突出重点，注重实效的原则，结合省、市考评的要求，制定本方案。
    一、考评内容及分值设置
   （一）稳定低生育水平指标（52分）
    1、出生人口政策符合情况（9分）
    （1）政策符合率3分
    （2）二、多孩政策外生育率5分
    （3）出生引流比1分
    2、出生人口性别比（10分）
    （1）出生人口总性别比2分
    （2）一孩性别比1分
    （3）二孩性别比3分
    （4）政策内二孩生育孕前持证情况1分
    （5）政策内怀孕无出生比例1分
    （6）政策内怀孕超14周孕情消失鉴定2分
    3、长效节育措施落实率（10分）
    （1）扎上手术到位率4分
    （2）两女扎手术到位率2分
    （3）扎上手术及时到位率3分
    （4）补救后扎上手术及时到位率1分
    4、孕情掌握情况（9分）
    （1）早孕发现率7分
（2）孕情监测偏差率2分
    5、隔月上报出生2分
    6、统计信息准确情况（12分）
    （1）出生统计综合误差（10分）
    （2）节育手术上报误差（2分）
   （二）主要业务工作开展情况（38分）
    1、村为主工作机制落实情况（6.5分）
    2、流动人口计划生育管理与服务情况（6分）
    3、孕环检管理情况（4分）
    4、乡所管理和优质服务情况（7分）
    5、依法行政情况（4.5分）
    6、宣教工作情况（1.5分）
    7、信息化建设及应用情况（5分）
    8、文书规范管理情况（1.5分）
    9、“两非”案件查处情况（2分）
   （三）保障措施落实情况（7分）
    1、“一票否决”落实情况（1.5分）
    2、计生专干配备情况（0.2分）
    3、计生经费投入情况（1.3分）
    4、利益导向及优惠政策兑现情况（1分）
    5、人口信息交流平台工作落实情况（1分）
    6、计生工作督查（2分）
   （四）日常监测工作（3分）
    二、评分细则及指标获取
    （一）稳定低生育水平指标（52分）
    1、出生人口符合情况（9分）
   （1）政策符合率3分（其中：小期内政策符合率2分，前溯5年政策符合率1分）。小期内政策符合率在93-83%区间线性评分；前溯5年政策符合率（指政策外二、多孩纳入当年政策符合率）在90-80%区间线性评分。
   （2）政策外二、多孩政策符合率5分。在95—70%闭区间内线性评分。
    上述二项指标均从乡镇报表中获取，同时依据被查村出生政策内外误差修正确认被查乡镇相应政策符合率指标。
   （3）出生人流引产比1分。全县报表平均值上浮0.1作为最优值，下浮0.1作为最劣值。
    2、出生人口性别比（10分）
    （1）出生人口总性别比2分。108以内得满分，高于108，每高一个点扣0.2分，扣完为止。
    （2）一孩性别比1分。105以内得满分，高于105，每高一个点扣0.1分，扣完为止。
    （3）二孩性别比3分。125以内得满分，高于125，每高一个点扣0.2分，扣完为止。
   上述三项指标均从被查乡镇报表中获取，并依据被查村性别误差修正确认被查乡镇性别比指标。开发区性别比指标按70%评分。
    （4）政策内二孩生育孕前持证情况1分。每例孕后办证扣0.2分，扣完为止。指标在被查村获取。
    （5）政策内怀孕无出生比例1分。全县抽查平均值上浮0.05为最劣值，下浮0.05为最优值。指标在被查村获取。
    （6）政策内怀孕超14周孕情消失鉴定情况2分。实行线性评分，指标从被查乡镇获取（鉴定情况以县人口计生委网上公布数据为准）。
    3、长效节育措施落实率10分
    （1）扎上手术到位率4分。在95-85%闭区间内线性评分（城关镇分农村地区和城区进行考评，其中：城区手术落实按70-50%区间进行考评，分值2分；农村地区手术落实正常考评，分值2分）。
   （2）两女扎手术到位率2分。在100-80%闭区间内线性评分。
    上述二项指标以乡镇进行考评，以被查村手术误差修正报表值，不考虑特殊情况。
    （3）扎上手术及时到位率3分。在98-83%闭区间内线性评分。
    （4）补救后扎上手术及时到位率1分。在100-50%闭区间内线性评分。
    上述二项指标通过被查村入户调查获取。
    4、孕情掌握情况（9分）
   （1）早孕发现率7分。
    指标直接从WIS数据库中获取（调查期限内出生人员的孕情微机录入时间与婴儿实际出生时间进行对比，计算孕情发现时间），以乡镇进行考评，分为一孩早孕发现率2分，评分区间在85-65%区间进行评分；二孩早孕发现率5分，评分区间在65—90%区间进行评分（城关镇以农村村级数据纳入年度考评）。
   （2）孕情监测偏差率2分。指标从WIS数据库和报表中获取（以近6个月出生和6个月前上报孕情中孕4个月以上人数差值，计算偏差率），以乡镇进行考评，以全县平均值上浮10个百分点为最优值，下浮10个百分点为最劣值。
    5、隔月上报出生2分。由计生委从新WIS上报数据中获取，实行线性评分（城关镇的隔月上报出生以农村村级数据纳入年度考评）。
    6、统计信息准确情况（12分）
    （1）出生统计误差率10分。包括瞒、漏报，孩次错报、性别错报（男报女，下同）、政策内外错报（外报内，下同），在5%以内线性评分。
    （2）节育手术上报误差2分。一例无措施报有措施（结扎、上环、皮埋）扣1分，一例上环（皮埋）报结扎扣0.5分，扣完为止。
   上述二项指标均在被查村通过入户调查走访和查阅相关资料等途径获取。
    （二）主要业务开展情况（38分）
     1、村为主工作机制落实情况6.5分
（1）村室规范情况0.5分。整洁、卫生、设备齐全0.3分，药具、试纸保管良好，发放记录规范0.2分。
    （2）村级例会正常且有完整的文字记录0.5分。
    （3）乡镇对村工作督查1分。每年督查不少于4次，每少一次扣0.25分；方案、评分表、通报、整改报告、督查结果利用，每缺一项扣0.2分，扣完为止。
    （4）乡镇对村实行月积分考评，且纳入年度总评1分。有《村为主实施意见》并按照规定进行月积分考评的得满分。
    （5）孕情跟踪图表规范使用0.5分，不规范扣0.25分。
    （6）村干部计生信息掌握情况1分。以掌握率100-80%闭区间内线性评分。
    （7）村干部工资1分（包括基本工资和绩效工资，绩效工资兑现与个案挂钩，工资足额、及时打卡发放等）。
    （8）孕期、术前术后随访服务1分。
    上述指标（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（7）项现场察看评估，（6）、（8）项以问卷获取。
    2、流动人口管理情况6分
   （1）流动人口基础工作（1分）：
   ①流出（入）人员登记，《婚育证明》办理各0.5分，指标从检查和全员系统中获取：抽查村重点育龄妇女的登记率和办证率，在100-70﹪闭区间内评分；全乡镇的流动人口登记和办证情况从每季度的省全员信息管理系统督查结果中获取，实行按例扣分，每例扣0.05分，扣完为止。
   ②流动人口孕环检到位分值纳入孕环检管理情况进行统一考评。
   （2）国家PADIS平台、省全员信息管理系统应用情况（5分）：
   ①信息反馈及时1分，从每季度的两级平台的督查中获取，实行按例扣分，每例扣 0.1 分，扣完为止。
   ②信息反馈规范1分，从每季度的两级平台的督查中获取，实行按例扣分，每例扣 0.2 分，扣完为止。
   ③国家PADIS平台、省全员信息管理系统上通报的出生，怀孕信息在WIS中上报2分，每月通过平台信息与WIS进行上报情况核实，实行按例扣分，每例扣 0.2 分，扣完为止。
   ④全员系统中建档1分，从每季度的两级平台的督查中获取，实行按例扣分，每例扣 0.1 分，扣完为止。
   3、孕环检管理情况4分。全年四次孕环检到位情况，每次各1分，指标从网站孕环检系统中获取，截止时间为每季度末，在97-87%闭区间线性评分。孕环检误差情况实行按例扣分，通过实际入户调查和出生逆向推理前期孕环检记录等获取，每误差一人次扣0.2分，每次扣完为止。
   4、乡所管理和优质服务情况7分
   （1）队伍建设 0.5分。
   （2）业务开展5.7分，其中：消毒灭菌2分；检验工作2分；B超管理0.2分；手术量0.5分；随访工作（服务所资料登记情况）0.5分；避孕药具规范管理0.5分。
   （3）文书档案0.8分，其中：档案管理0.3分；医疗文书规范0.5分。
   5、依法行政情况4.5分
   （1）政策内怀孕无出生一人一档0.5分。
   （2）社会抚养费征收档案规范1分。
    上述二项指标从县人口计生委政策法规股获取。
   （3）社会抚养费征收滚动到位率3分。在60-30%闭区间内线性评分，指标以乡镇计算，从县人口计生委网站获取。
    6、宣传工作1.5分
   （1）乡镇、村有计生宣传栏、公开栏且内容全0.5分，无宣传栏和公开栏不得分，有但内容不全或更新不及时扣0.2分。
   （2）乡镇、村人口学校0.5分，有场所、制度、音像设备得满分，缺一项扣0.2分，扣完为止。
    上述指标现场评估。
    (3)宣传稿件情况0.5分。其中：电视台每件0.1分,电台每件0.03分,数据由县人口计生委政宣股提供。
    7、信息化建设及应用情况5分
    （1）全员人口信息库建设3分，依据录入进度和录入质量进行评分。
    （2）乡镇微机配备及使用情况（数据录入准确，报表生成准确报送及时）1分。
    （3）微机指导信息应用0.5分,育龄妇女信息核查0.5分。
    8、计生文书规范管理情况1.5分
    （1）乡、村级台帐、文书管理情况0.5分。
    （2）奖扶档案齐全规范0.5分（申报表、年审表、退出报告单、公示资料）缺一项扣0.2分，扣完为止。
     (3)阶段性工作布置的计生文书资料0.5分。
    上述均对照规范管理文件现场评估确定。
9、“两非”案件查处情况2分，方案另定。
   （三）保障措施落实情况（7分）
    1、计生岗责制订、兑现及“一票否决”落实情况1.5分。
   （1）干部岗位责任制定并落实的0.3分,有按月兑现的得0.3分, 有未落实的扣0.2分, 按季兑现的扣0.1分。
   （2）“一票否决”落实到位0.2分。无否决文件扣0.1分，未兑现扣0.2分。
   （3）逆向责任追究1分。对政策外生育、政策内怀孕超14周未经鉴定孕情消失、二女未扎等相关责任人一例未追究的扣0.2分，责任追究情况以相应文件或处罚票据为准。
    2、村级专干配备0.2分。3000人以上村未配备2名专干不得分；村级无一名女专干不得分；与乡镇未签订聘用合同扣0.1分。
    3、计生经费投入，免费项目落实及规范收费情况1.3分。
    （1）乡镇计生经费投入到位得0.3分，无对村级计生经费投入相关规定的扣0.2分。
    （2）计生免费项目落实1分，一例未落实扣0.2分，扣完为止。
    4、利益导向机制及优惠政策兑现情况1分。奖励优惠政策对象一例未落实扣0.2分，扣完为止。
    5、人口信息交流平台工作落实情况1分，其中：录入时效和录入准确等情况各0.5分。
    6、计生工作督查(2分)
   （四）日常监测工作3分。自2010年5月份开始，共进行5次考评，即5、6、7、8月监测情况各0.5分，年终监测1分，在95—70闭区间内线性评分。
    三、奖励与处罚
   （一）奖励：
    1、计生工作有创新，获得国家及省、市计生委奖励的乡镇，年终综合考评分别奖励1.5分、1分、0.5分（村级表彰的按1/3的分值计入）。同一类型不同层次的表彰不累计加分。
    2、为省、市计生重点工作会议提供会议现场或在省、市会议上介绍经验的，年终综合考评奖励0.2—0.5分，同一类型不同层次的表彰不累计加分。
    3、全年全县接受省、市检查考评的乡镇无出生、手术误差且检查效果较好的村，一次性给予被查村村干部、包村镇干部、计生办业务联系人计3000元的奖励。对全年接受省、市检查乡（镇）村计生工作情况进行汇总，给予乡镇适当加分，好的乡镇加0.5分,较好的乡镇加0.25分。
   （二）处罚
    1、政策外生育瞒、漏报，由信访或举报（含工作督查、协作单位通报函）经查实的，不论期内期外，不论为样本点村或非样本点村，均纳入乡镇年度考评，实行按例扣分。瞒报多孩1例1分、二孩1例0.6分、一孩1例0.2分；漏报减半扣分（政策外视为瞒报，政策内视为漏报）。性别错报、孩次错报、内外错报的每例扣0.5分（城关镇城区减半扣分）。信息反馈十天内，乡镇自行查实上报的减半扣分，由县级以上直接查实的不减半。信访或举报出生最高扣分上限为2分。
    检查中发现小期内以外（前溯5年）瞒报多孩出生扣3分，二外扣2分，一外扣1分（政策内漏报减半扣分）；错报（孩次、性别、内外）每例扣1.5分；虚报出生每例扣1分；手术虚报结扎每例扣1分，其中两女扎每例1.5分，上环（皮埋）每例扣0.5分。
报表上报后，修正性别和政策内外的，通过WIS数据库查询无论是录入错误或信息上报不准确而修正的，每修正一例扣0.2分，最高扣分上限为3分。
    2、手术欠帐、错位，检查时限内（期内）正常参与考评，非检查时限内（期外）实行按例扣分，结扎每例扣0.5分，其中两女扎每例扣1分，上环（皮埋）每例扣0.2分。
3、凡在省、市、县的工作督查、检查或日常监测中每发现一例孕情虚报（重报）每例处罚扣0.5分。
    4、已婚育龄妇女漏档、漏管，实行按例扣分，重点育妇每例扣0.5分。非重点育妇每例扣0.2分。
    5、到省市人访每例扣0.2分，信访每件扣0.04分，到国家人口计生委上访加倍扣分（咨询政策的除外，此信息从省市人口计生委信访室获取）。
    6、垫付社会抚养费或社会抚养费征收换据不及时的年终考评时按（违规金额÷应征金额）×考评分值×10（倍数）予以扣分，扣完抚养费分值两倍为止。
    7、乱收费、乱罚款每例年度考评扣0.5分。
    8、奖励优惠对象在各级检查、督查，信访举报，复核中被查出误差的，每例扣0.5分；在资格确认的资料上报阶段，发现不符合的，每例扣0.1分。
    9、省、市、县三级检查中，乡、村干部进入调查现场，严重影响正常调查的，本次考评中扣2分，年度考评扣1分。导致检查换点的扣3分，年度考评扣1.5分。
    10、凡省、市检查发现期内出生和四项手术等指标有瞒、漏、错报的，一律列入县年终考评（包括城区）。凡小期内出生、手术误差实行按例扣分，政策外生育瞒报多孩每例扣5分、二外每例扣3分、一外每例扣2分。小期内以外（前溯5年）多孩每例扣3分、二外扣2分、一外扣1分（大、小期内政策内漏报减半扣分）；大、小期内性别、孩次、政策内外错报、虚报出生（仅指女孩）每例扣2分；虚报手术结扎每例扣1.5分（两女扎扣2分），上环（皮埋）每例扣1分（大期内减半扣分）；育妇漏档每例扣0.5分。城区检查中心镇中出现问题的对照上述口径进行扣分。
    11、调查组反馈调查情况，被查乡镇未按要求提供相关证据，拒绝在反馈单上签字，本次检查扣1分,年度考评扣0.5分；对调查组无理纠缠，甚至威胁调查人员的，本次检查扣2分,年度考评扣1分。
    12、凡因调查员不负责任、违背调查方案、违反调查纪律，弄虚作假的，除对其个人通报批评，取消调查员资格外，本次考评扣委派乡镇2分,年度考评扣1分。
    13、有下列情况之一的，对年度评选“先进乡镇”、“六好乡镇”予以“一票否决”。
   （1）全年检查统计综合误差≥5%的；
   （2）计生服务中出现责任事故，影响较大的；
   （3）因方法不当发生影响较大的恶性案件或群体上访事件的。
    四、考评办法及结果利用
    1、县人口和计划生育工作领导组负责对各乡镇人口和计划生育工作目标责任制落实情况进行考核，授权县人口和计划生育委员会负责制订检查方案并组织实施。
    2、农村地区人口和计划生育工作实行年度综合考评，统计年度开展三次检查和不定期的专项工作督查。第一次、第二次检查只通报问题、记分排名，不单独纳入年终总评。年终总评以三次计生工作检查和专项工作督查结果综合评定。三次检查中的稳定低生育水平指标以检查样本点累计获取指标值，主要业务开展及保障措施落实情况以三次检查平均分值纳入总评。
    3、每次检查每个乡镇查一个村，全年抽查三个村。
    4、农村地区流动人口计划生育管理本县范围内双向考评。
    5、县直单位和城关镇十二个社区的人口和计划生育目标责任制考评由城关镇政府负责。城区各部门、各单位如考评年度内出现政策外生育的将直接纳入县重点管理单位（只设一个单位）；考评年度内城区各部门、各单位如无政策外生育的，依据检查结果，检查分数倒数后二名的纳入重点帮助单位，考评结果报县人口计生领导组。
   6、公安、工商、劳动、卫生、建设、交通、民政、房管等八个综合治理部门以及城关镇城区计生属地管理和流动人口计生管理考评，由县人口计生领导组负责组织实施，方案另定。
    7、城区属地化管理考评结果占城关镇年度总评20%，城区检查分值应在全县农村乡镇最高分与最低分之间。
    8、年终综合考评后确定下年度乡镇类别，取消升位加分和降位扣分制度，以综合分值高低顺序进行排位，其中：1—8名为一类乡镇，9—16名为二类乡镇，17—22名为三类乡镇。
    9、年终综合考评位于全县前六名的乡镇，县委、县政府授予年度“人口和计划生育优质服务乡镇”称号，予以通报表彰，并颁发奖牌和奖金，第一名2万元，第二名（2个乡镇）1.5万元，第三名（3个乡镇）1万元。对各项指标完成较好的一、二类乡镇评为“六好乡镇”。对全县排名倒二的乡镇列为“重点帮助乡镇”；排名倒一的乡镇列为“重点管理乡镇”。县委、县政府对“重点管理乡镇”实行“一票否决”，对“重点帮助乡镇”和“重点管理乡镇”全县通报批评。